生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》
2025-05-22 08:40
5月21日，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》，方案提出，到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。中央財政積極支持美麗河湖保護與建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵地方財政及社會資本加大投入，不斷強化資金保障。倡導(dǎo)通過政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等模式，引導(dǎo)社會資本積極參與美麗河湖保護與建設(shè)。
詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局：
《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展改革委
財政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家林草局
2025年5月16日
（此件社會公開）
抄送：國務(wù)院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）、應(yīng)急管理廳（局）、林業(yè)和草原主管部門、市場監(jiān)督管理局（廳、委），生態(tài)環(huán)境部各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年5月16日印發(fā)辦公廳
美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，全面推進美麗河湖保護與建設(shè)，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國先行區(qū)提供有力支撐，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，大力推進美麗河湖保護與建設(shè)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，為2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標奠定良好基礎(chǔ)。
堅持問題導(dǎo)向、突出重點，著力解決水生態(tài)環(huán)境保護方面存在的突出問題，不斷滿足人民群眾的親水需求，統(tǒng)籌美麗河湖建設(shè)與防洪排澇安全，促進人水和諧。堅持三水統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動，推動流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。堅持因地制宜、分類施策，科學(xué)、合理確定目標任務(wù)，推進建設(shè)各美其美的美麗河湖。堅持示范引領(lǐng)、長效推進，總結(jié)推廣各地實踐創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法，健全長效管理機制，打造美麗河湖保護與建設(shè)示范樣板。
到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。
二、鞏固深化水環(huán)境治理
（一）提升入河排污口整治效能。開展河湖沿岸排污口排查溯源，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，實施分類整治。規(guī)范入河排污口設(shè)置審批，加強事中事后監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機制。開展入河排污口排查整治技術(shù)幫扶，督促指導(dǎo)各地提升截污治污水平。加強入河排污口監(jiān)督管理能力建設(shè)。到2027年，建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。
（二）加強工業(yè)園區(qū)水污染防治。聚焦工業(yè)園區(qū)污水收集和集中處理設(shè)施建設(shè)運行、化工園區(qū)初期雨水收集處理等方面問題，開展排查整治，加強規(guī)范管理，提升園區(qū)污水收集處理效能，防范水環(huán)境風(fēng)險。深入開展長江經(jīng)濟帶和沿黃河省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，鞏固治理成效。到2027年，省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。
（三）強化生活污水收集處理。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。加強污水處理費征收使用管理，保障城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的正常運維。雨季水量超過合流管網(wǎng)及污水處理設(shè)施承載能力時，采取的溢流污染控制措施不得影響城市排水防澇安全。大力推進污水資源化利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。持續(xù)開展黑臭水體整治環(huán)境保護行動，鞏固城市黑臭水體治理成效，強化監(jiān)測抽查，建立健全返黑返臭防范機制。推進縣城黑臭水體治理，以縣級行政區(qū)為基本單元開展農(nóng)村黑臭水體排查整治。到2027年，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到60%以上，農(nóng)村黑臭水體基本消除。
（四）推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強畜禽糞污資源化利用，因地制宜建設(shè)面向中小養(yǎng)殖場（戶）的糞污收集處理利用體系。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標排放和循環(huán)利用，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖。實施一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。到2027年，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。
（五）保持水域及岸線干凈整潔。強化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉(zhuǎn)運處理。加快推動綠醇、綠氨、綠氫等新能源船舶推廣應(yīng)用。加強日常巡查，減少垃圾進入河湖水體，及時清理水面漂浮垃圾，鼓勵上下游、左右岸地區(qū)開展跨界水體聯(lián)保共治。到2027年，重要流域干流及主要支流、重點湖泊水域岸線清潔水平進一步提升。
（六）保障飲用水水源水質(zhì)安全。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。強化飲用水水源水質(zhì)分級分類監(jiān)測，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，建立健全重要飲用水水源地名錄。積極推動丹江口庫區(qū)及上游歷史遺留礦山重金屬污染系統(tǒng)治理。以特大城市及突發(fā)水污染事件高發(fā)地區(qū)為重點，加強地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，完善重點河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，提升飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急應(yīng)對能力水平。統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。到2027年，縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成效進一步提升。
三、加強基本生態(tài)用水保障
（七）著力保障河湖生態(tài)流量。制定河湖生態(tài)流量管理辦法，積極推進重點河湖生態(tài)流量管理全覆蓋。綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求、生活生產(chǎn)用水狀況等因素，合理確定河湖生態(tài)流量管控指標。推動落實跨省重點河湖生態(tài)流量保障措施，持續(xù)健全河湖生態(tài)流量保障機制。到2027年，跨省重點河湖生態(tài)流量得到有效保障。
（八）落實生態(tài)流量泄放措施。嚴格落實水利水電工程項目相關(guān)審批文件規(guī)定的生態(tài)流量管控要求。對于水利水電工程下游存在減脫水的，進一步明確生態(tài)流量泄放要求、泄放設(shè)施及運行調(diào)度方式并嚴格落實。到2027年，基本完成已建大中型水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作，有序推進其他水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作。
（九）強化生態(tài)流量監(jiān)測信息共享。完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測站網(wǎng)，利用遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展河湖生態(tài)流量監(jiān)測評價。加強河湖斷面監(jiān)測、水工程監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集，推動部門間信息共享。到2027年，河湖生態(tài)流量監(jiān)測評價體系進一步健全。
四、積極推進水生態(tài)保護修復(fù)
（十）推進水生生物保護恢復(fù)。組織開展河湖水生態(tài)調(diào)查。加強河湖底質(zhì)和周邊環(huán)境保護，科學(xué)合理調(diào)節(jié)生物群落結(jié)構(gòu)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補償資金使用管理。嚴格執(zhí)行休禁漁等制度。通過過魚設(shè)施建設(shè)、生態(tài)調(diào)度、生境連通、產(chǎn)卵場修復(fù)等措施，進行水生生物重要生境保護修復(fù)，恢復(fù)河流連通性，滿足水生生物及水鳥在繁殖、生長等生活史關(guān)鍵階段的習(xí)性和種質(zhì)交換需求，保護河湖水生生物及水鳥。科學(xué)規(guī)范開展增殖放流。推進水生外來入侵物種綜合治理。在湖泊開放水域開展水生植被恢復(fù)試點。到2027年，長江流域水生生物完整性指數(shù)有所提升，黃河流域水生生物多樣性下降趨勢得到初步遏制。
（十一）實施湖庫富營養(yǎng)化綜合治理。加強湖庫富營養(yǎng)化和水華監(jiān)測，開展形勢研判，對水華易發(fā)湖泊“一湖一策”編制水華應(yīng)急預(yù)案，強化水華預(yù)警與應(yīng)急處置能力。加強水環(huán)境承載能力研究，針對性實施氮磷總量控制，減少入湖庫污染負荷。綜合采取控源截污、水生植被生態(tài)修復(fù)、魚類種群和漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外調(diào)水和再生水等水資源調(diào)控措施，有效防范湖庫富營養(yǎng)化，提升水體透明度，逐步解決湖庫水生態(tài)失衡問題。到2027年，實現(xiàn)重點湖庫常態(tài)化水華監(jiān)測，水華預(yù)警機制進一步完善。
（十二）強化生境修復(fù)和監(jiān)管。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，開展河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復(fù)。加強重點戰(zhàn)略區(qū)的國家重要濕地（含國際重要濕地）保護與修復(fù)，推進濕地可持續(xù)利用示范。以江河源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)等區(qū)域為重點，科學(xué)開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)。對涉及生態(tài)保護紅線、飲用水水源地、自然保護地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、珍貴瀕危水生野生動物棲息地的河湖岸線，加強保護與監(jiān)管。到2027年，形成一批有實效、可示范、可推廣的河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復(fù)項目。
（十三）加強防洪排澇治理。完善流域防洪體系，提升河湖安全保障水平。實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)，維持河湖自然形態(tài)，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性，充分發(fā)揮河湖自然蓄水排水能力。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式。到2027年，河湖防洪保安能力及城市防洪排澇能力進一步提升。
（十四）推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索創(chuàng)新美麗河湖生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。鼓勵流域上下游建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，推動實現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。到2027年，長江、黃河等重要流域橫向生態(tài)保護補償機制基本建立。
（十五）滿足群眾親水需求。順應(yīng)公眾對美麗河湖的向往，依法依規(guī)推進濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾親水需求。加強水文化挖掘、保護和弘揚，積極打造有文化氣息和持久生命力的河湖。到2027年，建設(shè)一批較好滿足群眾景觀、休閑等親水需求的河湖濱水空間。
五、全面推進保護與建設(shè)
（十六）加強全過程管理。制定國家美麗河湖保護與建設(shè)指標體系及水體清單。各省份依據(jù)指標體系，組織地市對清單內(nèi)的水體保護與建設(shè)情況開展自評估，對已達到美麗河湖指標要求的水體加強監(jiān)管。鼓勵地方因地制宜將群眾身邊的小微水體等納入保護與建設(shè)范圍，明確建設(shè)要求。河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案應(yīng)符合法律法規(guī)及流域相關(guān)規(guī)劃要求，不得妨礙河道行洪。生態(tài)環(huán)境部結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查等組織開展抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)大幅惡化，或存在群眾舉報問題經(jīng)核屬實的，依法依規(guī)處理。
（十七）強化示范引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境部組織開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，選樹美麗河湖典型示范，落實建設(shè)美麗中國先行區(qū)支持政策。鼓勵美麗中國先行區(qū)相關(guān)城市率先全域推進美麗河湖建設(shè)，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實際選樹省級優(yōu)秀案例，宣傳美麗河湖保護與建設(shè)生動實踐。
（十八）加大支持力度。加強水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新，強化關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中央財政積極支持美麗河湖保護與建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵地方財政及社會資本加大投入，不斷強化資金保障。倡導(dǎo)通過政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等模式，引導(dǎo)社會資本積極參與美麗河湖保護與建設(shè)。
（十九）開展全民行動。依托生態(tài)環(huán)境科普基地、美麗中國專題實踐教學(xué)基地等各類公共服務(wù)平臺和設(shè)施，開展形式多樣的美麗河湖實踐活動。組織引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、志愿者參與美麗河湖保護與建設(shè)，提高人民群眾對美麗河湖的參與度、獲得感。
各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要高度重視美麗河湖保護與建設(shè)，注重發(fā)揮河湖長制作用，完善保障措施。生態(tài)環(huán)境部進一步加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與河湖保護治理其他工作的銜接，指導(dǎo)和規(guī)范美麗河湖保護與建設(shè)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好落實，形成工作合力，同時在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新等方面對美麗河湖保護與建設(shè)予以積極支持，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
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