全面推進美麗陜西建設實施意見發(fā)布：2035年基本實現(xiàn)
2025-04-28 15:08
近日，《中共陜西省委陜西省人民政府關于全面推進美麗陜西建設的實施意見》正式發(fā)布，明確了未來一段時期內陜西省生態(tài)文明建設的總體目標、重點任務和具體舉措。到2027年，美麗陜西建設成效顯著；到2035年，建設目標基本實現(xiàn)。
詳情如下：
中共陜西省委陜西省人民政府關于全面推進美麗陜西建設的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，加快建設美麗陜西，奮力譜寫美麗中國建設陜西篇章，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快構建美麗陜西建設推進機制和支撐體系，切實筑牢秦嶺區(qū)域、黃河流域、南水北調中線工程水源地等生態(tài)安全屏障，深入打好污染防治、“三北”工程攻堅戰(zhàn)，扎實走好綠色低碳轉型發(fā)展之路，為建設美麗中國貢獻陜西力量。對標全面推進美麗中國建設目標要求，到2027年美麗陜西建設成效顯著，到2035年美麗陜西建設目標基本實現(xiàn)，到本世紀中葉美麗陜西全面建成。
二、筑牢生態(tài)安全屏障
（一）當好秦嶺衛(wèi)士。健全常態(tài)化長效化保護體制機制，完善系統(tǒng)治山、條例護山、規(guī)劃管山、智慧控山體系，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境突出問題動態(tài)排查整治，強化秦嶺跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作，加強植被、水資源和生物多樣性保護，推進大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設，推動秦嶺國家公園、秦嶺國家植物園設立，建好朱鹮國家保護研究中心。完善“空天地網(wǎng)一體化”、人防技防物防相融合的監(jiān)測監(jiān)管體系。秦嶺地區(qū)生態(tài)質量指數(shù)穩(wěn)定保持在一類。
（二）守護好黃河母親河。堅持“四水四定”,嚴守高質量發(fā)展基準線。加強水土保持，扎實推進黃河流域生態(tài)環(huán)境披露問題整改，開展深度節(jié)水控水行動，深化農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，有效管控環(huán)境風險。到2027年黃河流域國考地表水水質斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例不低于90%。
（三）保護好南水北調中線工程水源地。持續(xù)加強飲用水水源地保護，強化丹江口庫區(qū)上游流域水質安全保障，確保“一泓清水永續(xù)北上”。實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程，加強瀛湖等重要湖泊水華防控。深入推進漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治。健全環(huán)境風險防控體系，漢江、丹江、嘉陵江出境斷面水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上。
三、持續(xù)深入打好污染防治和“三北”工程攻堅戰(zhàn)
（四）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進大氣污染治理專項行動，深入推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通、供熱結構調整，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動西安、咸陽、渭南空氣質量穩(wěn)定退出全國重污染城市行列。持續(xù)抓好夏季揮發(fā)性有機物、氮氧化物協(xié)同減排和冬季散煤治理、清潔取暖等重點任務，深化績效分級差異化管控，加強重型車和機動車排放檢驗機構監(jiān)管，強化重污染天氣應對，著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質環(huán)境管理。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。到2027年國考城市空氣質量穩(wěn)定達標；到2035年全省細顆粒物濃度下降到30微克/立方米左右，完成國家下達的目標任務。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。充分發(fā)揮河（湖）長制作用，“一河一策”推進流域協(xié)同治理和精細化分區(qū)管控。加強集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境規(guī)范化建設和備用水源地建設。深入開展入河排污口排查整治和工業(yè)園區(qū)水污染整治，持續(xù)開展城鎮(zhèn)污水收集處置設施建設與提標改造，建設污水處理綠色低碳標桿廠，健全城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治長效機制。落實水生態(tài)考核，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復，強化水資源統(tǒng)一調度。到2027年全省地表水水質優(yōu)良比例保持在92%左右，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年美麗河湖基本建成。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控，防范工礦企業(yè)新增土壤污染。推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，分階段開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源及整治。嚴格重點建設用地土壤環(huán)境準入管理，有序推進污染地塊風險管控和治理修復。加強地下水污染源頭防控，強化地下水型飲用水水源地保護。到2027年受污染耕地安全利用率保持在94%以上，建設用地安全利用有效保障；到2035年地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到80%以上，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
協(xié)同實施固體廢物和新污染物治理。深入推進大宗固體廢物資源綜合利用，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。推動實施塑料源頭減量與替代，加強商品過度包裝治理。推進新化學物質統(tǒng)計調查和環(huán)境管理登記。強化危險廢物綜合利用處置和全鏈條監(jiān)管。加快推進西北區(qū)域危險廢物環(huán)境風險防控技術中心和區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心建設。加快“無廢城市”建設，到2027年“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降；到2035年“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。
（五）打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。扎實開展荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，推進“三北”工程建設。打好沙化土地全面治理攻堅戰(zhàn)，建設陜蒙寧邊界、長城沿線、毛烏素沙地南緣3條防風固沙鎖邊林帶，有效控制風沙危害。打好荒漠化土地綜合治理攻堅戰(zhàn)，全面治理重度以上荒漠化土地，堅決遏制荒漠化蔓延勢頭。打好渭北旱塬植被恢復攻堅戰(zhàn)，開展困難立地植被恢復和退化林草修復行動，增加林草面積，提升林草質量。
四、加快發(fā)展方式綠色低碳轉型
（六）持續(xù)推進國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化。實施分區(qū)域差異化精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，守牢耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。到2035年生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質不改變。
（七）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。推進能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。深化煤電、建材、化工等重點行業(yè)領域節(jié)能降碳，加強煤炭等化石能源清潔高效利用，關中地區(qū)繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等重點領域減污降碳協(xié)同增效。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開展碳排放統(tǒng)計核算，強化產(chǎn)品碳足跡管理，開展產(chǎn)品碳標識認證，高質量參與全國碳排放市場交易和全國溫室氣體自愿減排交易市場。深化碳達峰、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新、氣候投融資、碳監(jiān)測等試點城市建設和全省低碳近零碳試點建設。
（八）統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展。積極發(fā)展高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)化完善關中、陜北、陜南三大區(qū)域生產(chǎn)力布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、工業(yè)園區(qū)提質增效。深入推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。加快城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。持續(xù)推進煤炭、礦產(chǎn)等大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”。到2027年新增汽車中新能源汽車占比達60%以上，老舊內燃機車基本淘汰。
（九）深入推進各類資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。深入開展能效、水效“領跑者”行動，推動重點用能單位節(jié)能管理持續(xù)改進。深入推進“畝均論英雄”綜合改革和“標準地＋承諾制”改革。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，加強綠色制造名單動態(tài)管理。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。分類有序推進綠色礦山建設。到2035年能源和水資源利用效率達到國內先進水平。
五、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
（十）加強生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管。健全生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制，持續(xù)開展生態(tài)狀況調查評估和生態(tài)保護修復成效評估，推進“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督。到2035年自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，自然保護地占全省國土面積10％以上。
（十一）加強生態(tài)保護修復。持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進毛烏素沙地、白于山區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭河流域等重點區(qū)域生態(tài)保護修復，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。科學精準推進國土綠化，做好森林可持續(xù)經(jīng)營，加強古樹名木保護和森林草原防滅火工作。到2035年森林覆蓋率不低于47%，水土保持率達到73.82%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。
（十二）加強生物多樣性保護。加快構建統(tǒng)一有序的全省生物多樣性保護空間格局，推進生物多樣性保護重大工程建設。建立秦嶺生物種質資源庫、重要生物種群基因庫，推進瀕危野生動植物就地保護、遷地保護、種質資源保存。實施珍稀瀕危野生動植物保護繁育行動，推進長江流域重點水域十年禁漁，嚴厲打擊各類破壞野生動物資源違法犯罪。到2035年典型生態(tài)系統(tǒng)、重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護，漢江、丹江等重點流域水生生物完整性指數(shù)顯著改善。
六、守牢美麗陜西建設安全底線
（十三）健全生態(tài)安全體系。全面貫徹總體國家安全觀，完善全省生態(tài)安全工作協(xié)調機制。嚴格落實生態(tài)安全風險研判制度。到2027年全面建成全省生態(tài)安全風險監(jiān)測預警體系，不斷提升市縣生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。
（十四）確保核與輻射安全。強化省級核安全工作協(xié)調機制作用，建設現(xiàn)代化核與輻射安全監(jiān)管體系。加強核技術利用、伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)輻射安全管理和電磁輻射環(huán)境管理，加強省市級輻射監(jiān)測能力建設，持續(xù)開展輻射安全風險隱患排查，定期開展輻射事故綜合應急演練，杜絕重大及以上輻射事故發(fā)生。
（十五）加強生物安全管理。持續(xù)開展生物多樣性監(jiān)測工作，加強生物技術及其產(chǎn)品的環(huán)境風險檢測、識別、評價和監(jiān)測，強化生物安全預警。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種防控。深入實施松材線蟲病五年攻堅行動和秦嶺青松搶救工程。
（十六）積極應對氣候變化。推進適應氣候變化工作體系建設，加強氣候變化觀測評估和預報預警網(wǎng)絡體系能力建設，強化農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領域氣候韌性和綜合適應能力建設，加強基礎設施與重大工程氣候風險管理。推進銅川市、商洛市、西咸新區(qū)氣候適應型城市試點建設。到2035年建成廣覆蓋、高精準氣象觀測站網(wǎng)，氣候適應型社會基本建成。
（十七）嚴密防控環(huán)境風險。堅持預防為主，動態(tài)排查整治環(huán)境風險隱患，開展重點流域環(huán)境風險調查評估，完善上下游、左右岸、跨區(qū)域應急聯(lián)動機制。深化重點河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“一河一策一圖”成果運用，推進化工園區(qū)、?；愤\輸?shù)缆返韧怀霏h(huán)境風險區(qū)域精準治理。完善環(huán)境應急預案，加快環(huán)境應急能力建設。
七、打造美麗建設樣板
（十八）建設美麗城市。推進西安都市圈、關中平原城市群一體化保護和發(fā)展，強化城際、城鄉(xiāng)生態(tài)共保環(huán)境共治。實施城市更新行動，推動城市環(huán)境基礎設施提級擴能，深化城市環(huán)境綜合整治，開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。
（十九）建設美麗鄉(xiāng)村。深入實施“千萬工程”，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，強化農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理，科學推進鄉(xiāng)村綠化美化，扎實推進農(nóng)村廁所革命、垃圾治理，因地制宜推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。到2027年美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年美麗鄉(xiāng)村基本建成。
（二十）建設美麗細胞。積極主動參與國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。強化美麗河湖、生物多樣性優(yōu)秀案例示范引領，鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展綠色創(chuàng)新。積極開展節(jié)約型機關、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校等美麗細胞建設。
八、開展美麗陜西建設全民行動
（二十一）強化思想宣傳教育引導。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明教育、核安全教育與美麗陜西建設納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，深入開展生態(tài)環(huán)境宣傳進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村。加強生態(tài)環(huán)境保護和文化旅游融合發(fā)展，推出一批生態(tài)文化作品，宣傳美麗陜西建設生動實踐。
（二十二）踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。鼓勵綠色出行，發(fā)展綠色旅游，持續(xù)推進“光盤行動”。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加快推進城市生活垃圾源頭減量和垃圾分類，推進地級以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。發(fā)揮“碳惠三秦”碳普惠平臺作用，擴大碳普惠消納渠道。
（二十三）構建多元參與行動體系。發(fā)揮黨政機關與公共機構節(jié)能減排引領示范作用。積極開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制，豐富生態(tài)環(huán)保志愿服務項目。深化環(huán)保設施開放，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務。依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
九、健全美麗陜西建設保障體系
（二十四）強化組織領導。堅持和加強黨對美麗陜西建設的全面領導，加快形成美麗陜西建設的實施體系和推進落實機制。按照有關規(guī)定表彰在美麗陜西建設中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。各地各有關部門要細化工作措施，抓好貫徹落實，原則上不制定配套文件。推進美麗陜西建設年度工作情況及生態(tài)環(huán)境保護黨政主體責任落實情況書面送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后報省委、省政府。
（二十五）加強機制建設。健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，加快地方標準制修訂，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動落實環(huán)境信息依法披露制度，構建環(huán)保信用監(jiān)管體系。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深化生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強生態(tài)環(huán)境隊伍專業(yè)培訓。
（二十六）加大激勵引導。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善碳排放權、用能權、用水權、排污權交易機制。強化美麗陜西建設相關資金保障。完善可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、差別電價、清潔供暖價格等政策，優(yōu)化污水、垃圾處理收費政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化。完善縱橫結合的生態(tài)補償制度。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
（二十七）提升治理能力。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，探索建立美麗陜西監(jiān)測評價指數(shù)。開展溫室氣體監(jiān)測，深化大數(shù)據(jù)、智慧感知、人工智能等技術應用。完善生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系，加快綜合行政執(zhí)法機構規(guī)范化建設。深化科技成果轉化“三項改革”，發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺作用，推進低碳零碳負碳與儲能新材料、新技術、新裝備研發(fā)和成果轉化，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
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